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97国元首齐聚联大峰会,关键年份到来前气候变化议题更火热

发布时间:2019-11-20 14:19:28 浏览次数:1016

第74届联合国大会17日在纽约联合国总部开幕。当地时间23日,联合国秘书长古特雷斯将在纽约联合国总部主办2019年气候行动峰会。本次峰会是联合国大会本届会议期间举行的五次高级别峰会之一。

一般性辩论侧重于国际热点

据联合国新闻网17日报道,第74届联合国大会一般性辩论将于当地时间24日开始,持续至30日。本届联合国大会的主题是“鼓励多边努力消除贫困,促进优质教育、气候行动和包容性”。

联合国大会第七十四届会议的一般性辩论预计将有196名发言者,包括97名国家元首、46名政府首脑和38名部长。迄今为止,各方已要求在大会第七十四届会议期间举行560次正式会议,而联合国秘书长古特雷斯预计将举行140次双边会议,并参加52次其他活动。

根据大会第七十四届会议总务委员会发布的第一份报告,在一般性辩论中,各国将讨论当前许多国际热点问题,如美国对古巴的封锁、中东局势、巴勒斯坦和阿富汗局势以及乌克兰临时被占领土局势。

伊朗伊斯兰共和国通讯社(IRNA)22日报道,伊朗总统罗汉尼当天表示,伊朗将向联合国大会提交霍尔木兹海峡和平提案,旨在呼吁该地区各国团结起来,共同维护波斯湾、霍尔木兹海峡和阿曼湾的安全。据悉,罗哈尼和伊朗外长扎里夫将前往美国出席本届联合国大会。

据澎湃新闻(www.thepaper.cn)此前报道,自今年5月以来,海湾地区发生了多起针对油轮和石油生产设施的袭击事件。美国、沙特阿拉伯和其他国家指责伊朗策划了袭击,但伊朗一再否认并谴责这些袭击。

除了讨论维护国际和平与安全的热点问题外,大会本届会议还将重点讨论可持续发展和非洲发展问题,促进人权,促进司法和国家法律,有效协调人道主义援助,促进裁军,讨论国际药物管制和预防犯罪,并研究打击一切形式和表现的国际恐怖主义的措施。

五次峰会都有自己的重点

除一般性辩论外,联合国将在大会本届会议期间举行五次重要首脑会议,重点是气候行动、全民保健、可持续发展目标、发展筹资和小岛屿发展中国家。

据《联合国新闻》22日报道,世界卫生组织(World Health Organization)当天发布的一份报告指出,到2030年,全球将有50亿人无法获得医疗服务。各国必须尽快采取措施,填补医疗保险的巨大缺口。据报道,所有国家的代表将在23日举行的第一次全民医保高级别会议上讨论相关问题。

根据联合国网站上的报告,领导人和其他利益攸关方将讨论如何加快行动,以实现社会和经济转型,并实现2015年可持续发展目标首脑会议从24日至25日通过的2030年可持续发展议程中提出的目标。26日,发展筹资问题高级别对话将帮助政府、企业和金融部门的领导人重振实现可持续发展目标所需的资源,建立必要的伙伴关系,加快进展。

关于小岛屿发展中国家的议题,联合国将于27日举行《萨摩亚途径》高级别中期审查,讨论小岛屿发展中国家在应对气候变化影响、建设经济和环境复原力以及解决其他挑战以支持小岛屿发展中国家实现可持续发展方面的进展。

为什么气候变化问题比前几年更热?

据新加坡《海峡时报》17日报道,古特雷斯表示,2019年气候行动峰会于23日举行,因为美国和大多数其他国家远未履行其在《巴黎协定》下的承诺。各国尚未达到温室气体减排目标,这不足以防止灾难性的气候变化。

“根据世界资源学会刚刚发布的2020年国家独立贡献跟踪报告,巴黎气候协议的签署国已经了解到,他们的国家独立贡献不足以达到协议的目标,即把全球平均气温的上升限制在‘远低于’2摄氏度,最好在1.5摄氏度以内。”上海社会科学院法律研究所的研究员彭锋向澎湃新闻指出。

《海峡时报》评论说,9月23日这一周将是自美国总统特朗普宣布退出巴黎协定以来,世界气候政治最重要的一周。

对此,彭锋表示,此次气候行动峰会是巴黎协议2020年最后期限前的最后一次重要会议。到明年,各国政府必须证明自己有能力根据巴黎协议继续提高目标。

古特雷斯在20日国际和平日指出,因气候变化而流离失所的人数是武装冲突的三倍,对资源的争夺加剧了人与国之间的紧张关系。“最易受气候变化影响的国家也经常受到冲突的影响,这绝非巧合。”古特雷斯说。

然而,据22日《联合国新闻》报道,世界气象组织(World Meteorological Organization)当天发布的一份报告指出,近年来,海平面上升、全球变暖、冰盖融化和碳排放的速度正在加快,世界各国领导人必须在23日举行的联合国气候峰会上迅速采取行动。

报告指出,从2015年到2019年,全球平均气温与前工业化时代相比上升了1.1℃,与2011年到2015年相比上升了0.2℃。这种变暖带来的气候影响包括冰盖融化、海平面上升和极端天气事件频繁发生。2015-2019年可能是有记录以来最热的五年。

报告强调,科学界越来越意识到气候变化的进展和严重性远远超过十年前的预测和评估,世界正面临一个关键的气候临界点。大规模和长期热浪、前所未有的森林火灾以及热带气旋、洪水和干旱等极端天气事件对社会和经济发展以及自然环境产生了严重影响。

"当前全球气候变化治理正处于一个非常关键的时期."复旦大学国际关系与公共事务学院的伯颜教授告诉这位风起云涌的新闻记者:“一方面,气候变化的速度正在加快,负面影响也越来越大。例如,欧洲和北美今年经历了许多炎热的夏季和高温事件,因此全球合作应对气候变化的紧迫性日益增加。”

伯颜指出,另一方面,全球气候变化治理系统的有效性需要进一步提高。“需要进一步突破关于气候融资和能力建设等问题的谈判。即使是一些排放大国,也仍然处于巴黎协议的全球治理框架之外。”伯颜说:“在这种背景下,联合国气候行动峰会对于促进‘后巴黎时代’的全球气候变化治理非常重要。”。

首脑会议可能敦促进一步有效应对气候变化

新华社此前报道称,2019年夏季,许多欧洲国家遭遇热浪袭击,法国、德国、奥地利和西班牙等国创下气象记录以来同期高温纪录。6月的最后一周,七个欧洲国家的最高气温超过45℃,据法国国际广播电台20日报道,法国气候研究人员最新发布的报告显示,除非立即采取严厉措施减少排放,否则到本世纪末,地球温度很可能会升至7℃。

据《联合国新闻》19日报道,红十字国际委员会(International Committee of the Red Cross)发布的一份报告显示,如果国际社会未能及时采取行动应对气候变化,因风暴、干旱和洪水等自然灾害而需要人道主义援助的人数将从目前的每年1.08亿增加到2亿多。到2030年,与气候相关的人道主义支出可能高达每年200亿美元。

在谈到此次峰会的前景时,彭锋强调,目前已有几个国家表示将进一步承诺加大减排力度。下一轮国家独立捐助预计将于2020年正式确认。这次特别峰会是明年谈判的政治推动力。

“2015年,联合国不仅通过了《巴黎气候协定》,还通过了一系列重要的国际环境治理文件,如《2030年可持续发展议程》。到2020年,这些文件将达到五年的关键时期。”彭锋告诉汹涌澎湃的新闻记者,“本次峰会也提供了一个明确的信号,即气候、生物多样性、海洋和可持续发展的目标将越来越相似,需要协调。这些问题的整合恰恰旨在为所有国家提供“双赢”的解决方案。”

伯颜强调,本次气候行动首脑会议有三重意义:第一,在联合国框架内达成政治共识,为联合国气候变化谈判增添政治动力,特别是希望在气候融资这一关键问题上取得突破。

“第二是提出和促进应对气候变化的切实可行的具体措施。峰会讨论的议题包括如何加快全球从煤炭向清洁能源的转变,如何在保护自然环境的同时充分发挥自然生态系统解决气候问题的潜力,以及如何保护公众免受气候变化的不利影响。”伯颜说,“第三,特别强调多方行动者的参与。国家、国际组织、城市、企业、青年、妇女和个人都是参与全球气候治理的重要驱动力。”

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