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国家治理现代化视域下人民政协专门协商机构的功能

发布时间:2019-11-03 08:34:57 浏览次数:1975

作者:暨南大学政法学院名誉院长;山东大学杰出教授;中国政治学协会副主席鲍新建

作为中华人民共和国国家政治结构的重要组成部分和基本政治制度的重要组织载体,人民政治协商会议自成立以来就与国家建设密不可分。70年来,中国人民政治协商会议在国家权力的增长和国家发展的进步中发挥了不可或缺的作用。1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一次全体会议在北平(北京)举行,庄严宣布中华人民共和国成立,并就一系列重大成立问题作出决定。新中国成立后,人民政治协商会议为巩固新人民政权、促进国家建设和社会改革做出了巨大贡献。在改革开放的新时代,CPPCC在发展社会主义民主和开启国家现代化建设新阶段方面发挥了重要作用。今天,中国特色社会主义进入新时代,国家现代化建设走上新的征程,赋予CPPCC的性质、地位和职能新的含义:CPPCC是国家治理体系的重要组成部分,有必要更好地发挥“专门咨询机构”在推进国家治理现代化中的独特作用。

为适应新时期国家治理体制创新和发展的需要,我们将充分发挥CPPCC通过协商民主有效治理国家的重要作用。

所谓的国家治理制度基本上是国家的政治制度及其操作系统。在我国的国家治理体系中,已经形成了两种基本的国家治理体系,一种是以“选举式”民主为核心内容和基本形式的人民代表大会制度,另一种是以“协商式”民主为核心内容和基本形式的社会主义协商民主制度。社会主义协商民主最大的制度优势是为人民有序的政治参与提供了广泛的多层制度化渠道,从而形成了有利于民主政治发展的最大共同点,有效弥补了选举民主赞成或反对、赞成或反对制度的不足,没有中立选择和中立结果的余地。

在国家的民主协商和治理制度中,人民政治协商会议(CPPCC)不可或缺的职能主要体现在它是社会主义协商和民主的专门协商机构。CPPCC各级组织应深刻理解“专门咨询机构”的科学内涵和功能定位,在“专门”一词中寻求创新,在“专门”一词中履行职能,在“专门”一词中取得成果,通过丰富多彩、有效的CPPCC磋商,不断推动国家治理体系的创新发展。

为适应新时期国家治理现代化的需要,CPPCC将充分发挥其参与决策和改进决策的重要作用。

国家治理的实践表明,这一制度在整个局势中发挥着根本性的长期作用。然而,没有科学决策和有效的治理能力,最好的系统就无法发挥应有的作用。社会主义协商民主体现了国家治理在提高决策能力和促进科学决策方面不可或缺的作用。协商民主的显著特点和突出优势之一是在决策前和决策过程中进行及时广泛的协商,在整个决策和决策实施过程中进行民主协商,努力形成有利于减少决策失误和弥补决策疏漏的民主共识。

作为一个专门的协商机构,CPPCC的一项重要任务和突出优势是定期讨论重大国家政策、重要地方措施以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题。通过专门协商机构进行广泛和充分的协商,有利于促进民主、集体智慧、思维统一、建立共识、科学和民主决策,从而为国家治理现代化和团结强大力量奠定坚实基础。

为了满足新时期人民对更好政治生活日益增长的需求,CPPCC将充分发挥其扩大协商民主和政治参与的重要作用。

中国特色社会主义进入新时代,我国重大社会矛盾发生了新变化。人民对更美好生活的需求日益广泛,对民主、法治、公平、正义、安全和其他良好政治生活的需求也日益增加。人们对政治参与的认识日益提高,人们希望他们的民主政治意愿将得到更充分的表达,他们当家作主的权利将在政治参与中得到更真正的行使,这突出了这一点。

社会主义协商民主本身就是政治参与。充分发挥中国人民政治协商会议专门协商机构的作用,建立社会各界和人民了解和理解政治的机制和参政平台。通过提供政治建议和建立共识的“双向权力”,它为各界人士定期参与国家和社会治理的具体实践提供了广阔的空间和有效的平台。协商民主不仅为人们提供了广泛的参与空间和机会,而且内在地要求提高参与和讨论政府事务的水平,凝聚参与和讨论政府事务的共识,将实现自身利益和维护国家利益有机地统一起来,从而形成党领导下的多主体参与的良性互动。

适应新时期构建共建共治、共享社会治理新模式的需要,CPPCC将充分发挥团结社会力量实现多党共治的重要作用。

新时期推进国家治理现代化,一项十分重要的任务是坚持以人为本的社会治理制度创新,创建共建共治的社会治理新格局。在当前全面建设小康社会的决定性时期和全面深化改革的关键阶段,人民对政治价值观的要求和政治参与是多样化的。这种多元价值诉求和参与是发展社会主义协商民主的宝贵资源,是充分发挥协商民主作用、凝聚社会各界力量、实现多党治理的内在逻辑。在各种咨询平台上,可以充分合理地表达各种意见、建议、愿望和要求。这种民主协商进程是统一思想和统一共识的进程,是科学和民主决策的进程,也是认识到人民是国家主人的进程。

CPPCC作为一个专门的协商机构,在团结社会所有部门的力量以实现国家治理现代化的主要改革目标,即多党治理方面具有独特的职能。首先,人民政治协商会议(CPPCC)具有很高的代表性,有广泛的接触和包容性。它可以动员社会各界提出切实可行的措施、良好的政策,帮助和加强改革与发展的共同努力。第二,人民政治协商会议是一个“大智囊团”,拥有大量的人才和密集的情报,可以汇集社会各界的情报,激发他们的创造力。第三,CPPCC的明智之言和务实政策植根于人民。通过专门的调查研究,借鉴人民的智慧,可以为党和国家的工作提出更具建设性和可操作性的意见和建议。第四,CPPCC具有协调关系、凝聚力量、提供意见和建议、服务大局的重要职能。充分发挥专门咨询机构的作用,最大限度地调动一切积极因素,共同致力于中华民族的伟大复兴。

为适应新时期加强公共权力监督全覆盖的需要,CPPCC将充分发挥加强民主监督、促进权力良性运行的重要作用。

完善党和国家的监督制度,加强对公共权力的制约和监督,是推进国家治理现代化的关键环节。作为一个专门的协商机构,人民政治协商会议本身负有监督公共权力运作的重要责任。首先,协商民主是一个民主参与的过程。通过全过程的民主协商,可以保证重大决策不犯错误或遗漏,更符合民意和现实。这种民主参与的过程实质上是对公共权力运作的民主监督过程。第二,协商民主具有民主参与的直接性质。通过面对面的协商,党和国家机关的工作人员可以直接听取群众的批评。这不仅是民意和智慧最生动的反映,也是对公共权力最直接的监督。第三,协商民主具有民主参与的平等性。通过平等参与和平等对话,公共权力可以置于人民的监督之下。毫无疑问,它能有效促进党和国家工作人员与人民之间的密切联系,大大增强政治发展的共识,找到有利于协同治理和协同治理的最大共同点。

民主监督是一种有效的政治监督,其重点是确保党和国家重大政策和决定的执行。这是CPPCC作为履行民主监督职能和促进国家治理现代化的专门协商机构的内在政治逻辑。

江西快3



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